加强监管和服务 促进专利代理行业发展

北京市知识产权局副局长 李钟

　　新的《专利代理条例》(以下简称《条例》)结合行业发展的特点和实际，深入落实“放管服”改革要求，完善了专利代理监督和管理，特别是强化了地方管理专利工作部门的事中事后监管职责。

　　就地方管理专利工作的部门而言，有必要从以下四方面做好《条例》的落实工作：

　　一是改进监管方式，落实执法责任。《条例》规定，国务院专利行政部门和省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门应当采取随机抽查等方式，对专利代理机构和专利代理师的执业活动进行检查、监督，发现违反本条例规定的，及时依法予以处理，并向社会公布检查、处理结果。实践中，个别机构的不当行为危害申请人利益，破坏行业竞争秩序。由于缺少明确的法律规定，管理专利工作的部门处理起来经常感觉于法无据。《条例》结合实际，对专利代理行业执法条款进行了完善，为查处这些违法行为提供了依据。为促进北京市专利代理行业健康发展，我们将按照《条例》要求，及时改进监管方式，落实执法人员和被检查机构“双随机”制度，完善执法责任制，维护专利代理行业秩序，保障行业健康发展。

　　二是建立查处“黑代理”工作机制。《条例》规定，违反本条例规定擅自开展专利代理业务的，由省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。专利代理是需要主管部门许可才能从事的服务行为。《条例》规定的擅自开展专利代理业务的行为，业界俗称“黑代理”。过去，查处“黑代理”在法律适用上有一些争议。《条例》实施后，省级管理专利工作的部门查处“黑代理”职责和法律依据都很清晰了。为落实好这项监管职责，地方管理专利工作的部门需要建立好相应工作机制，做到违法事实认定和执法程序规范，查处及时、准确。

　　三是做好专利代理师的管理和服务。按照《条例》的规定，地方管理专利工作部门负责对专利代理师备案情况的管理。在原专利代理人执业证取消，改为专利代理师网上备案的背景下，地方管理专利工作部门需要及时转变监管方式，积极履职，做好服务工作，保证这一有利于市场发展的改革措施发挥良好社会效益。同时，《条例》新增专利代理师对其签名办理的专利代理业务负责的规定,有利于增强专利代理师的责任意识，进而提升专利代理质量，为保护委托人的合法权益提供有力保障。

　　四是充分发挥行业组织的作用。《条例》规定，专利代理行业组织应当加强对会员的自律管理，组织开展专利代理师业务培训和职业道德、执业纪律教育，对违反行业自律规范的会员实行惩戒。由于缺乏法律依据，过去行业组织的建设偏弱，其作用发挥不够。今后，管理专利工作的部门需要进一步发挥行业组织的作用，指导和支持行业组织做好行业自律，共同推动行业健康发展。

来源： 司法部政府网 专家解读 | 新修订的《条例》如何为专利代理行业提供法律保障？