2007中国知识产权回顾——知识产权迈上“战略”新台阶

总第22期 2008/2/1韩静怡发表,[综合]文章


对于中国的知识产权事业来讲,2007年注定是不平凡的一年。这一年,中国确定了“国家知识产权战略”,酝酿已久的《反垄断法》正式出台,中美知识产权再度交锋……即使对普通中国人来讲,“知识产权”也成了一个耳熟能详的词汇。

身处知识经济时代,知识产权之于国家的重要性不言而喻。当然,作为全球经济的重要一员,中国也意识到了这一点。在加入WTO之前,中国的知识产权法律已经基本符合了WTO《与贸易有关的知识产权协议》(Trips)的要求。尽管如此,中国还是在入世的前五年中受到了国际社会一次又一次的挑战,而知识产权无疑是一个重要诱因。2007年,中国的知识产权事业经历了怎样的发展历程,也许事实给了我们最好的说明……

从“保护”到“战略”的转变

五年前,中国共产党的十六大报告提出“完善知识产权保护制度”;五年后,温家宝总理在十届全国人大五次会议的政府工作报告中指出,要抓紧制定并实施国家知识产权战略,切实加强知识产权保护。“国家知识产权战略”作为一个重要名词出现在政府工作报告中,这还是第一次。

两会召开后不久,第一部全面反映中国知识产权保护与产业现状的百科全书《中国知识产权蓝皮书》正式出版。在全面介绍、总结中国知识产权发展状况的基础上,《蓝皮书》从不同角度透视了当前中国知识产权领域的七大焦点问题,即知识产权战略、知识产权教育与人才培养、知识产权刑法保护、传统资源与知识产权保护、知识产权反垄断互联网传播与版权保护以及专利法第三次修改。同时,《蓝皮书》中还包括了中国公民知识产权意识调查与中国学生群体知识产权意识调查。

4月24日,吴仪副总理在北京举行的“2007年中国保护知识产权高层论坛”谈到,保护知识产权是提高国际竞争力的必然选择,中国政府高度重视知识产权工作,近年来将保护知识产权确立为国家战略,并为此作出了三方面努力。即,加强知识产权制度建设,健全保护知识产权体制和机制;开展保护知识产权专项行动,有效保护权利人的利益;加强宣传教育,培育保护知识产权的良好氛围。

10月15日,胡锦涛总书记在中共十七大报告中明确提出“实施知识产权战略”。对中国而言,“实施国家知识产权战略”的首次提出,无疑表明中国政府已逐渐意识到提升自主创新能力的重要性,建设创新型国家的紧迫性。

立法、修法进程加快

3月16日,备受国内外关注的《物权法》在十届全国人大五次会议闭幕式上高票通过。规范有形财产关系的物权法中将注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权纳入可担保财产范围,为解决知识产权质押问题提供了重要的法律保障。

2006年底,国家知识产权局将《专利法第三次修订草案(送审稿)》上报国务院提请审议,2007年1月16日,在国家知识产权局政府官方网站举行的主题为“关于我国专利法第三次修改的进展情况”的在线访谈中,参加访谈的国家知识产权局条法司司长尹新天、副司长宋建华首次透露了专利法第三次修改的最新动向和内容,并对网友关心的问题作了在线回答。如,首次引入的绝对新颖性标准、强制许可问题,外观设计专利问题等等。为配合专利法修改,国家知识产权局也于2007年2月正式启动了《专利法实施细则》的修改工作。

4月初,商务部公布了包括10方面内容、276项具体措施在内的《2007年中国保护知识产权行动计划》,成为2007年中国知识产权工作的指导性计划。该计划对日益棘手的商标问题给出了立法日程——年内完成《商标法》修正案草案。

8月30日,受多方关注、酝酿达13年之久、素有“经济宪法”之称的《反垄断法》,经十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过,并将于2008年8月1日起正式施行。其第五十五条规定:“……经营者滥用知识产权,排除、限制竞争的行为,适用本法。”至此,中国终于有了一部对滥用知识产权行为进行反垄断审查的法律。

作为科技领域具有基本法性质的综合法律,已实施近14年的《科技进步法》被提上修订日程。8月26日,科技进步法修订草案提交十届全国人大常委会二十九次会议审议,并于12月的十届全国人大常委会第三十一次会议上审议通过。修改后的法律加大了知识产权保护力度,明确规定财政性科技项目创造的知识产权授予承担者,同时也对企业在技术创新中的主体地位、国家资助科研项目的知识产权归属等作了更为明确的规定。

1月11日,最高人民法院发布《关于全面加强知识产权审判工作,为建设创新型国家提供司法保障的意见》指出,要依法严惩知识产权犯罪,从经济上剥夺侵权人的再犯罪能力和条件。同时,由最高人民法院发布的《关于审理侵犯植物新品种权纠纷案件适用法律问题的若干规定》和《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》于2月1日正式施行。4月5日,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释(二)》,对2004年12月发布的《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》进行了补充和完善。《解释(二)》明显降低了侵犯著作权罪的数量门槛,并根据知识产权犯罪的特点,统一了单位犯罪与个人犯罪的定罪量刑标准。

中外知识产权纷争升级

尽管中国政府加快了知识产权立法和司法建设的步伐,但国际贸易中的知识产权纷争依然不断。4月10日,美国就两个问题启动WTO争端解决机制下的磋商程序:一、中国的法律体系对版权商标的保护和执行不力;二、中国图书、音乐、视频产品和电影市场存在准入障碍。这是WTO历史上首次一个成员对另外一个成员同时提起两个诉讼案。

针对美国的两项诉讼,国务院副总理吴仪在“2007年中国保护知识产权高层论坛”表示,中国将按照WTO相关规则积极应诉,奉陪到底。6月5日至8日,中、美代表团在日内瓦进行双边磋商。然而,美国贸易代表办公室发言人肖恩•斯派塞8月13日表态:美国政府不满磋商结果,已要求世界贸易组织设立专家组,裁决其提出的中国保护知识产权不力的指控。

其实,压力不仅来自美国。继美国之后,就中国侵犯知识产权问题向WTO申诉后,日本也以第三方身份参与中美知识产权交锋,对美国进行支援;此后,加拿大贸易部长爱默森也表示,该国已要求作为第三方参与WTO就中国知识产权问题举行的磋商。至此,加拿大成为继美、日之后,又一个就中国知识产权问题发表不同意见的欧美发达国家。

一波未平,一波又起,继中美知识产权纷争之后,中欧知识产权也摩擦不断。

11月22日,中国欧盟商会在京发布《中国欧盟商会商业信心调查2007》。调查显示,“知识产权保护不足”已成为欧盟企业在华经营的第二大障碍。在回答中外记者提问时,中国欧盟商会主席伍德克对今年9月温州地方法院判定欧洲施耐德公司专利侵权并罚款3100万欧元一案提出了质疑;11月28日,欧盟贸易委员曼德尔森在第十次中欧峰会的商品交易会知识产权研讨会上,也对该案表示不满。他十分关注施奈德案,并认为,该案表明了一种非常令人担忧的迹象,那就是中国对知识产权的保护明显不利于欧洲企业,他敦促中国政府采取行动以保证欧洲企业获得与中国企业同样的保护。
对于中国政府在知识产权方面采取的一些实质性措施,曼德尔森表示:“欧盟并没有看到具体的结果,欧洲一直期望双方优先通过对话和合作解决问题;然而我们采取这种方式的真诚用意也受到检验,对此我表示遗憾;如果中方不改进其做法,很难说我们的耐心还能持续多久。”这是曼德尔森再次对中国的知识产权表态,并且措词比以往更加严厉。

论坛热议知识产权

诚然,与知识产权制度的诸多不完善之处相比,中国在知识产权保护方面取得的成绩仍显不足。但是,五年的入世经历毕竟教会了中国很多,至少知识产权保护已逐渐上升到中国各界的议事日程。

3月27日,以“鼓励创新、保护知识产权、促进创造财富”为主题的“全球知识产权保护与创新论坛”在京举行。这一全球性多边专题会议是工商界推动自主创新,促进知识产权保护工作的首次有益尝试,受到各国政府机构的重视。虽然时间紧张,但与会者还是就一些具体议题进行了比较实际的讨论。如,网络盗版等知识产权保护新问题,各国中央政府与地方政府间的知识产权执法协调等。

4月24日,作为“保护知识产权宣传周”的重要活动之一,首届中国通信业知识产权保护与经营论坛在京召开。论坛围绕中国通信企业保护和经营知识产权竞争力的策略进行探讨,并就知识产权的体制建设、风险管理等方面进行了深入交流。此次由国家有关机构出面组织、以企业为主体的知识产权论坛,在中国尚属首次,其对推动企业知识产权保护与经营的影响值得肯定。

 8月14日,来自APEC秘书处及 APEC21个经济体政府、企业和学术界代表齐聚北京,出席“2007APEC无纸贸易能力建设与知识产权保护峰会”。会议就如何加强知识产权保护、整合亚太地区各经济体知识资源、促进无纸贸易能力建设等问题进行了深入探讨,并在无纸贸易的知识产权保护方面达成四点共识。

11月9日,北京文博会中国创意财富高峰论坛之“2007中国(北京)国际版权论坛”上,众多国内外专家和企业管理者对中国创意产业现有格局及发展特点、版权保护的重要作用等议题进行探讨。作为中国官方代表,新闻出版总署副署长阎晓宏指出,与传统产相比,创意产业的产品极易被侵害,这种高风险的特征决定,要发展文化创意产业,必须要加大对版权的保护力度,特别是产业链两端的版权保护。

知识产权保护任重道远

2007年,中国的知识产权工作确实取得了一定成效:在专利方面,2007年国家知识产权局共受理三种专利申请69.4153万件,同比增长21.1%;授予专利权35.1782件,同比增长31.3%;专利审查结案47.5万件,同比增长25.3%。截至2007年底,国家知识产权局受理的国内外专利申请总量突破400万件,与前三个100万件相比,第四个100万件仅用了一年半的时间。

商标方面,截至11月底,商标注册量同比增加29.19%,中国商标注册总量已达301.37万件。2007年已认定驰名商标197件,工商总局商标局依法认定的驰名商标已超过1000件。

版权方面,中国版权保护中心统计显示,2007年中国计算机软件登记数量为25666件,同比增长15.9%,其中,软件著作权登记数量为24518件,占登记总量的95.53%。另据国家版权局透露,在2007年专项行动中,各地版权执法部门在公安机关和通信管理部门支持下,共办理网络侵权盗版案件1001件,是2005年和2006年办理案件总和的1.6倍。

2007年7月,中国公安机关与美国联邦调查局联手开展“夏至”行动,成功破获两起特大跨国生产、销售盗版软件的犯罪案件,冻结、查封涉案资产价值达6000余万元人民币,这是中美两国在打击知识产权犯罪领域的又一次成功合作,为各国执法机构打击跨国知识产权犯罪提供了新的范例。

此外,截至2007年上半年,已在海关总署备案的知识产权达10000多件,其中仅2006年就新增知识产权备案近2000件,比2005年增长了近50%。10月1日,中国海关近年来规模最大的一次知识产权边境保护专项行动“龙舟行动”也在全国展开,并将延续至2008年3月31日。开展“龙舟行动”以来,上海、深圳、广州、等海关查获的进出口侵权货物案件数量有所增加。

在案件审判方面,2007年最高法院知识产权审判庭新收各类知识产权案件128件,除二审案件、提审案件外,申请再审案件96件。加上去年旧存案件34件,共计审理案件162件,比去年的137件增长18.25%。至2007年12月25日,全庭共审结各类案件107件,结案率66%。

2007年,还有一起划时代意义的判决进入公众视野。6月12日,日本雅马哈株式会社在京召开新闻发布会,宣布了由中国最高人民法院对“雅马哈商标侵权案”的最终判决——日本雅马哈发动机株式会社胜诉,并获得了8,300,440.43元人民币的损害赔偿。这一案件也因此成为目前中国国内商标侵权案件中赔偿数额最高的知识产权案件。

统计数据确实在一定程度上反映了2007年中国知识产权的发展状况,然而,与发达国家相比,中国的知识产权尚有诸多待完善之处——

虽然专利法第三次修改工作在有条不紊地进行,但是外商还是对修改草案的相关条款提出质疑,如,外国企业在中国进行的研发成果如何向国外申请专利

虽然反垄断法对市场竞争条件下的知识产权滥用进行了规定,但是并未明确界定何谓滥用知识产权行为,反垄断法的执法机构设置也没有明确出现在法律条文中;

虽然中国民企通领科技集团经过3年马拉松式的诉讼,终于在美国赢得了专利判决,成为第一个在中美知识产权诉讼中获胜的中国企业,但是它为此付出了多少成本?恐怕只有通领的董事长陈伍胜最清楚……

2007年,尽管中外知识产权纷争此起彼伏,但是中国政府为知识产权保护所作的努力不容置疑;

2008年,中国的国家知识产权战略即将出台并实施,中国的知识产权由此会产生哪些变化,我们将拭目以待!

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