2005年中国商标领域十件大事

总第11期 中国国家工商行政管理总局商标局局长 安青虎发表,[商标]文章

  2005年是我国改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就的一年,我国经济的增长率为9.9%,我国的进出口总额居世界第三位,我国政府更加重视知识产权保护,我国的商标事业继续蓬勃发展。2005年,我国商标领域或对商标工作具有重要影响的大事,至少有以下十件。
  一、我国将提高自主创新能力和知识产权工作作为国家战略
  世界未来的竞争是知识产权的竞争。随着科技的迅速发展和经济全球化进程的加快,知识产权日益成为决定一个国家核心竞争力的关键。
  2005年1月,国务院成立了由吴仪副总理为组长、28个部门组成的国家知识产权战略制定工作领导小组。6月30日,吴仪副总理主持召开国家知识产权战略制定工作领导小组第一次全体会议,审议并原则通过了《制定国家知识产权战略工作方案》等5个文件。国家知识产权战略研究由纲要(国家知识产权战略纲要研究)和20个研究专题组成。
  10月11日,党的十六届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,将“提高自主创新能力”作为“十一五”期间经济社会发展必须坚持的六个原则之一,并将“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”作为“十一五”时期经济发展的七项主要目标之一。同时,温家宝总理在《关于制定第十一个五年规划建议的说明》中强调指出:“要把增强自主创新能力作为国家战略,致力于建设创新型国家。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术,努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。”
  启动国家知识产权战略的制定工作和将知识产权工作列入“十一五”规划的建议,都是党和国家的大事,更是商标领域的大事。
  商标知识产权的重要组成部分,包括商标在内的知识产权制度本身就是激励和保护创新的制度。无论将增强自主创新能力和知识产权作为国家战略,还是把建设创新型国家作为国家目标,都对包括商标在内的知识产权在鼓励和保护创新中的作用提出了更高的要求。
  品牌即商标。有国际竞争力的知名品牌应为国际知名商标。将拥有一批“知名品牌”作为“十一五”时期重要任务之一的子目标,就是确认了国际知名品牌(即国际知名商标)在国家经济发展战略中的地位。这将有助于进一步提高地方各级党委和政府对知识产权包括商标战略和打造驰名商标工作的认识和重视,有助于进一步激励广大企业不断创造、运用、经营和保护商标,不断提高商标的知名度,增强国际竞争力,从而不断增强国家的综合竞争力。
  商标战略是国家知识产权战略的一个重要专题。制定国家知识产权战略,对于完善国家知识产权制度、健全知识产权保护法律体系、加强知识产权保护的司法和行政执法工作,对于鼓励和保护创新、增强国家竞争力、建立创新型国家,对于促进包括商标在内的国家知识产权事业的全面发展都将产生巨大的战略推动作用和深远的战略影响。
  二、保护注册商标专用权专项行动圆满结束
  为有效遏制侵犯商标权、著作权、专利权等行为,增强全社会知识产权保护意识,促进科技创新,营造发展高新技术产业的良好环境,履行加入世界贸易组织的承诺,规范市场经济秩序,2004年8月,国务院决定“用一年左右的时间,在全国范围内开展保护知识产权专项行动”。2005年3月30日,国务院决定将“专项行动延续到年底”。2004年8月和2005年3月,吴仪副总理两次召开电视电话会议,对保护知识产权工作进行具体部署。根据国务院保护知识产权专项行动的决定,各有关部门均依据职能积极开展了保护知识产权专项行动。
  就保护注册商标专用权工作而言,2004年6月,国家工商行政管理总局便根据全国整规办(全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室 <http://zgb.mofcom.gov.cn/>)的工作要点,制定了保护注册商标专用权行动方案。在一年半的保护注册商标专用权专项行动中,全国工商行政管理机关共开展了七次集中整治行动,其中2004年三次(分别为查处食品、药品商标案件和涉外商标案件,查处侵犯驰名商标和证明商标、集体商标专用权案件,查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件为重点的专项整治行动),2005年四次(分别为查处侵犯食品和药品商标案件,查处侵犯涉农商标案件,查处以企业名称侵犯驰名商标权益案件,查处侵犯农产品商标和地理标志案件为重点的专项整治行动)。
  据统计,自2004年7月至2005年12月,全国各级工商行政管理机关共出动执法人员3,037,845人次,检查经营户7,660,747户,检查商品交易市场319,504个,捣毁制假售假窝点6,746个。查处商标违法案件87,352件,其中:商标侵权假冒案件68,764件,商标一般违法案件18,588件。涉外商标违法案件10,584件,其中涉外商标侵权假冒案件10,361件,涉外商标一般违法案件223件。收缴和消除违法商标标识7,750.96万件(套),收缴专门用于商标侵权的模具、印版等工具28.23万件(套),没收、销毁侵权商品10,242.37吨,罚款5.12亿元,向司法机关移送涉嫌商标犯罪案件309件、涉嫌犯罪人员273人。
  保护注册商标专用权专项行动所取得的显著成效,有力地保护了注册商标专用权,有力地维护了中外商标注册人和广大消费者的权益,有力地震慑了违法犯罪分子,有力地整顿和规范了市场经济秩序,进一步改善了我国的投资环境,显示出工商行政执法在保护注册商标专用权方面所发挥的重要作用。
  三、国务院法制办(国务院法制办公室)就《商标代理管理条例》向国务院有关部门、各省级人民政府、部分商标代理机构及专家学者征求意见
  为适应我国改革开放和经济发展的新形势,进一步推进我国的行政审批改革,国务院先后于2002年11月、2003年2月、2004年5月三次取消行政审批项目1,580项、改变行政审批项目管理方式121项、下放管理层级行政审批项目46项。在取消的行政审批项目中,包括商标代理组织审批和商标代理人资格核准。自2003年5月起,我国的商标代理机构由原来的“行政审批加企业登记”改为单纯的“企业登记”,即经省级工商行政管理局企业登记后即可开展商标代理业务。截至2005年底,我国从事商标代理业务的商标代理机构已增至2, ,261家(其中香港特别行政区5家),为取消行政审批前148家的15倍,其中2005年新增加673家。
  为贯彻落实国务院关于行政审批取消后加强后续监管和衔接的要求,确保商标注册工作和商标代理工作的有序进行,维护商标申请人的合法权益,根据《商标法实施条例》第五十五条规定,在征求各方面意见和建议的基础上,国家工商行政管理总局商标局起草了《商标代理管理条例》征求意见稿,于2004年10月在“中国商标网”上公开征求社会的意见。在广泛吸收国内外意见和建议的基础上,形成了《商标代理管理条例》草案。2005年9月,国家工商行政管理总局审议通过后报国务院。11月,国务院法制办开始就国家工商行政管理总局所报的《商标代理管理条例(草案)》向国务院有关部门、各省级人民政府、部分商标代理机构及专家学者征求意见。
  可以预见,《商标代理管理条例》一旦出台,必将为规范我国商标代理行业和商标代理市场的秩序、维护商标申请人的合法权益提供良好的法制保障。
  四、工商行政管理机关移送的涉嫌商标犯罪案件数量成倍增加,新司法解释发挥明显作用
  我国在知识产权保护方面实行行政保护和司法保护的双轨制,而涉嫌商标犯罪案件移送是双轨制商标保护制度中的一项重要衔接工作。对于涉嫌商标犯罪案件的移送工作,国家工商行政管理总局一向高度重视。最高人民法院和最高人民检察院于2004年12月出台《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(标题中及以下“新司法解释”均指此司法解释)之后,国家工商行政管理总局即将“完善案件移送制度,加强案件移送工作”列入《2005年保护注册商标专用权行动方案》,要求各级工商行政管理机关作为重要工作来抓。国家工商行政管理总局商标局也把加强涉嫌商标犯罪案件的移送工作作为2005年工作要点之一。1月,商标局与总局培训中心在北京举办了全国商标专用权保护培训班,邀请最高人民法院和公安部经济犯罪侦察局的有关专家就商标案件移送工作进行授课。7月,商标局公布了工商行政管理机关移送的10个典型案件,其中6个是按照新司法解释移送的。为进一步加强商标案件移送工作,9月中旬,商标局与公安部经济犯罪侦察局在杭州召开涉嫌商标犯罪案件移送工作研讨会,对涉嫌商标犯罪案件移送和接收工作的具体措施进行了研究。同时,为进一步加强公安机关和工商行政管理机关在保护注册商标专用权工作中的协作与配合,根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、新司法解释以及办案实践,商标局还与公安部经济犯罪侦察局共同研究起草了《关于在打击侵犯商标专用权违法犯罪工作中加强衔接配合的暂行规定》。此暂行规定已于2006年1月13日由公安部和国家工商行政管理总局共同发布。
  2005年,全国工商行政管理机关共移送公安机关涉嫌商标犯罪案件236件、商标犯罪嫌疑人215人,分别比2004年增加了145.8%和162.2%,其中涉外商标犯罪案件88件、商标犯罪嫌疑人93人,按照新司法解释移送公安机关涉嫌商标犯罪案件105件、商标犯罪嫌疑人99人。上述数据不仅显示了全国工商行政管理机关切实加大了涉嫌商标犯罪案件的移送力度,而且显示出新司法解释已经开始在打击商标犯罪中发挥明显作用。
  五、全国公安机关开展“打击侵犯商标专用权犯罪‘山鹰’行动”
  2004年11月至2005年11月,为贯彻国务院关于开展保护知识产权专项行动的部署,进一步加大打击侵犯知识产权犯罪活动的力度,根据公安部的部署,全国公安机关开展了为期一年的打击侵犯商标专用权犯罪“山鹰”行动,对假冒食品、药品、农资等商品商标,假冒驰名商标,发生在进出口、批发环节的假冒商品商标,跨国(境)制假贩假等七类侵犯商标专用权的犯罪活动予以了严厉打击。“山鹰”行动期间,各地公安机关与有关部门密切合作,成功破获了一大批影响恶劣、案值较大的犯罪案件,摧毁了一大批商标侵权犯罪窝点和网络,极大地震慑了违法犯罪分子。据统计,“山鹰”行动中,全国公安机关以“破大案、端窝点、打团伙、查网络”为重点,认真贯彻“精确打击、全程打击”的工作方针,重拳出击,共立各类侵犯知识产权犯罪案件3,534起,破案3,149起,抓获犯罪嫌疑人5,981人,涉案总价值26.5亿元,挽回经济损失近13亿元。
  “山鹰”行动是我国公安机关就打击侵犯商标专用权犯罪在全国范围内开展的第一次大规模专项行动。这一专项行动的开展和所取得的成效,表明了我国政府对侵犯知识产权犯罪加大刑事打击力度的决心和认真态度。
  六、国家工商行政管理总局与世界知识产权组织联合举办“战略性利用商标促进经济暨农村发展国际研讨会”
  利用商标和地理标志推动经济尤其是农村经济发展,是国家工商行政管理总局近几年着力推进的一项工作,也是世界知识产权组织希望有所作为的一个新的领域。
  经过认真的组织和筹备, 11月,国家工商行政管理总局与世界知识产权组织(WIPO)在北京成功举办了“战略性利用商标促进经济暨农村发展国际研讨会”,来自世界知识产权组织、29个国家或地区、我国有关部门以及全国副省级以上地方工商行政管理局、部分企业的代表和专家共180多人参加了会议。会议从商标保护和经济发展的关系、地理标志保护对农村经济发展的重要性、马德里商标国际注册体系在加强商标国际保护方面的优势三个方面进行了热烈的研讨交流。中国代表从不同角度介绍了近几年利用商标和地理标志促进农民增收的成功经验和取得的成效,并在会场上使用实物和宣传板展示了我国16件著名地理标志产品。会议期间,与会代表还实地考察了北京“房山磨盘柿”地理标志产品的生产经营情况。
  与会的国内外代表对于研讨会的成功举办予以了积极评价。世界知识产权组织副总干事菲利普·珀蒂在接受媒体采访时表示,中国在利用商标和地理标志促进农村经济发展方面做得很好,中国的发展模式对其他国家具有借鉴意义。此前,世界知识产权组织副总干事余寿谷来访时也曾表示,中国利用商标和地理标志促进农村经济发展取得了成功的经验,希望在适当的时候派专家团向其他发展中国家推广。
  此次研讨会的意义,不仅在于交流了各国利用商标和地理标志促进经济和农村发展的经验,而且在于宣介了我国近几年来在利用商标和地理标志促进农民增收方面所做的努力和所取得的成效,更在于使社会各界认识到,在促进经济发展和建设社会主义新农村中,商标和地理标志可以发挥战略性的作用。
  七、国家工商行政管理总局商标局和商标评审委员会依法认定驰名商标177件
  由于驰名商标具有较强的市场竞争力和巨大影响力,驰名商标常常成为不法之徒侵权假冒的重点,因此,加大对驰名商标的保护力度也成为我国商标行政执法的重点。对此,国务院《保护知识产权专项行动方案》和国家工商行政管理总局《保护注册商标专用权行动方案》均有明确要求。
  2005年,根据《商标法》、《商标法实施条例》、《驰名商标认定和保护规定》及《2005年保护注册商标专用权行动方案》的有关规定,国家工商行政管理总局商标局和商标评审委员会依法认定驰名商标177件,其中商标局在商标管理案件中认定136件,在商标异议案件中认定15件(包括1件马德里商标国际注册异议案件),商标评审委员会在商标争议案件中认定26件。177件驰名商标中,166件商标的注册人为中国企业(其中香港特别行政区企业2家),11件商标的注册人为外国企业(其中:美国4家、日本3家、英国1家、法国2家、英属维尔京群岛1家)。
  为进一步严格和规范驰名商标认定后的案件处理工作,经国家工商行政管理总局批准,商标局于9月分别在杭州和南昌召开驰名商标案件处理研讨会,逐一听取了各地对驰名商标案件的处理情况,研讨了驰名商标案件的处理工作,并对各地商标管理部门加快案件处理进度、加大案件保护力度、依法维护驰名商标权利人的合法权益提出了明确要求。
  八、国家工商行政管理总局商标局和商标评审委员会公布《商标审查及审理标准》
  《商标审查及审理标准》是根据《商标法》、《商标法实施条例》以及有关商标行政规章制定的,用于规范、统一商标审查和审理工作的准则。为进一步规范和做好商标审查和商标审理工作,根据2001年修改后的《商标法》及2002年颁布的《商标法实施条例》的规定,在商标局1994年制定的《商标审查准则》和商标评审委员会2001年制定的《商标评审基准(试行)》的基础上,结合多年的商标审查和审理实践,借鉴国外的商标审查标准,商标局和商标评审委员会制定了《商标审查及审理标准》。经国家工商行政管理总局批准,商标局和商标评审委员会于12月底联合发布了《商标审查及审理标准》,并在“中国商标网”上予以公布。
  《商标审查及审理标准》共分两部分,15节:第一部分为“商标审查标准”,共7节,主要用于商标审查工作;第二部分为“商标审理标准”,共8节,主要用于审理商标异议案件和商标争议案件。
  此次公布的《商标审查及审理标准》更具指导性和操作性,对于统一商标审查标准、规范商标异议案件和争议案件的审理工作、指导中外商标当事人办理有关商标事宜具有十分重要的作用。该标准的公布,标志着我国商标审查及审理依据对中外公众的完全透明。
  九、各类商标申请总量突破80万件
  2005年,我国各类商标申请总量达83.8万件,比2004年(76.2万件)增加7.6万件,增长10%。其中,商标注册申请量为66.4万件,这是继2002年、2003年、2004年先后突破30万件、40万件和50万件之后,再次越过一个10万级台级,增幅为12.9%。国外申请人在我国的商标注册申请量首次超过7万件,达70,635件,比2004年(60,334件)增加1.03万件,增幅为17.1%。我国的商标注册申请量已连续四年居世界第一。我国的商标注册申请累计总量已达422万件。
  2005年共审查各类商标申请47.6万件,其中商标注册申请31.2万件,核准注册商标25.9万件。我国商标审查量已连续三年保持在47万件以上,其中商标注册申请审查量连续三年保持在31万件以上。截至2005年底,我国的注册商标累计总量已达249.9万件,其中外国在中国注册商标累计达44.3万件,占注册商标累计总量的17.7%。
  以中国为原属国的马德里商标国际注册申请,2004年为1,015件,中国排名第8位,是唯一进入申请量排名前10位的发展中国家;2005年为1,334件(如果按照世界知识产权组织的计算方法,即1件马德里商标国际注册平均延伸到12个国家来计算,中国的1,334件马德里商标国际注册申请相当于16,008件国家注册申请),比2004年增长31.4%,占世界知识产权组织马德里商标国际注册申请总量33,565件(来自78个国家或地区)的4%,中国仍排名第8位。同时,2005年通过马德里商标国际注册指定中国的领土延伸申请为13,576件,比2004年(9,262件)增长46.6%,中国取代瑞士成为马德里商标国际注册被指定最多的国家。
  我国商标注册申请量的大幅增长,反映了我国经济的快速发展和企业商标意识的日益增强。外国来华注册商标数量的大幅增长,充分表明外商对于中国的商标法律制度、中国的商标保护和中国的市场环境的信心。同时,以中国为原属国的马德里商标国际注册申请量的逐年增长,表明我国越来越多的企业在“走出去”的进程中开始重视商标的国际注册和国际保护。
  十、国家工商行政管理总局商标局向公众开通商标注册信息网上查询系统,“中国商标网”成为中外公众了解中国商标信息的重要门户网站
  为更好地为中外公众服务,方便社会各界查询商标注册信息,在国家工商行政管理总局的高度重视和大力支持下,商标局和总局信息中心于2004年完成了商标注册信息网上查询系统的开发,并于2005年1月至9月选择93家商标代理机构和15个省级工商局分两批进行了查询试点。在试点基础上进一步完善后,经国家工商行政管理总局批准,11月21日,向31个省级工商局开通了商标注册信息网上查询系统;12月26日,向社会开通商标注册信息网上查询系统。自此,任何人均可登录“中国商标网”在线免费查询商标注册信息。这是商标局于2003年向社会开通商标工作信息查询后的又一重要举措,标志着我国商标工作自动化水平、政务公开程度和社会服务水平迈上一个新台阶,也标志着我国商标注册与管理自动化系统已进入世界先进国家行列。目前,世界上仅有20多个国家开通了商标注册信息网上查询系统。
  商标注册信息网上查询提供商标相同或近似信息、商标综合信息和商标审查状态信息三种类型的商标注册信息查询。
  开通商标注册信息网上查询系统,方便了商标申请人及商标代理机构查询商标注册信息,有助于其办理商标注册申请等事宜;方便了关心商标的公众查询有关商标注册信息,有助于提高全社会的商标意识;方便了行政执法机关、司法机关在办案时查询有关商标注册情况,有助于加强注册商标专用权的保护;方便了外国申请人及外国商标管理机关查询我国的商标注册信息,有助于增强外国对我国商标注册情况的了解。
  “中国商标网”(www.ctmo.gov.cn)是国家工商行政管理总局商标局主办的政府网站,于2003年11月开通,提供商标法律法规、商标注册指南、商标申请书式、重要商标新闻等商标工作信息。2003年12月,商标局开始在“中国商标网”上滚动发布三个月异议期内的最新12期《商标公告》;2004年11月,又开始在“中国商标网”上公布《商标异议裁定书》,部分实现了商标注册信息的查询。2005年12月,商标局通过“中国商标网”向社会开通商标注册信息网上查询系统,全面实现了商标注册信息的查询。
  据统计,“中国商标网”开通的第一年即2004年,点击数便超过1亿人次,日平均点击数约30万人次,其中来自外国的点击数为277万人次,点击数最多的前三个国家或地区分别为美国(162万人次)、日本(69万人次)和欧盟(10万人次)。
  2005年,“中国商标网”的点击数增至近1.7亿人次,日平均点击数约45万人次,分别比2004年增长64.1%和50%。其中,来自外国的点击数为555.8万人次,比2004年增长100.6%,点击数最多的前三个国家或地区仍为美国(207.3万人次)、日本(83.4万人次)和欧盟(22.9万人次),分别比上年增长27.8%、20.3%和27.8%。欧盟点击的国家由2004年的15个增加到2005年的24个。
  自12月26日开通商标注册信息网上查询至12月31日,短短6天,“中国商标网”点击数便达1,722万人次,日平均点击数达287万人次,是完全开通商标注册信息网上查询前的6.8倍。
  “中国商标网”已成为我国知识产权领域的重要门户网站,在对外宣传和社会服务方面发挥着日益重要的作用。
  2005年,我国以显著的成就胜利完成了“十五”计划,又以“十一五”规划的建议为今后五年经济社会的发展绘制了宏伟蓝图。展望未来,在为实现“十一五”战略目标奋斗的新征程中,中国的商标事业一定会获得更好的发展,也一定会在建设创新型国家的进程中发挥更加重要的作用。


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