“.中国”域名全球启用的机遇、挑战和法律问题

总第42期 中国政法大学知识产权研究中心特约研究员 文/李俊慧发表,[互联网]文章

  2010年8月3日,我国国家域名注册管理机构中国互联网络信息中心(CNNIC)在网站对外发布《关于“.中国”域名已实现全球解析的公告》。公告称:2010年7月10日,互联网名称与编号分配机构(ICANN)授权互联网地址指派(笔者注:亦称“分配”)机构(IANA)将“.中国”域名正式写入全球互联网根域系统(DNS)。至此,“.中国”域名全球解析部署已实施完毕。全球网民在浏览器地址栏中直接输入已注册的“.中国”域名即可访问相应网站。“.中国”作为全球互联网中的中文顶级域名,已正式纳入全球互联网根域名系统,并已正式面向全球网民解析使用。
  伴随中国互联网络信息中心(CNNIC)有关“.中国”域名全球正式启用公告的发布,我国围绕“.中国”域名的技术研究、标准制定、国际申请和全球启用等基础性工作已经画上圆满的句号。不可否认,作为以纯中文形式呈现的全新域名类别,“.中国”域名的全球启用将给我国互联网发展乃至全球互联网格局的改变带来全新的机遇和挑战。
  同时,我们不能否认的是,“.中国”域名的应用、管理和发展等问题,尤其是与之相关的政策、法律等问题也正在随之浮出水面,比如,“.中国”域名是否需要单独设定管理政策?还是参照.CN域名的管理执行?“.中国”域名是否需要对申请主体予以限制,禁止或限制自然人以个人名义注册申请、使用?“.中国”域名是否需要执行特殊的审核管理规则?等等。
  “.中国”域名带来的全新机遇
  “.中国”域名特指以中文国家代码顶级域“.中国”结尾的纯中文域名。根据工业和信息化部域名体系公告,“.中国”是在全球互联网上代表中国的中文顶级域名。.CN是在全球互联网上代表中国的英文顶级域名,两者都是我国域名体系的重要组成部分。
  “.中国”域名的国际申请和全球启用,对我国互联网及全球互联网具有非常重要的意义:
  首先,在国际上,一国是否拥有本国语言文字的全球顶级域名,不仅是衡量一个国家互联网总体技术发展水平的指标,也是衡量一个国家在全球互联网话语权大小的指标,还是衡量一种文化或语言是否在全球拥有广泛影响力的指标。目前,包括俄罗斯、日本、韩国、新加坡等在内的数十个国家十六种语言均在积极筹备有关国际申请事宜。由我国提交“.中国”域名国际申请获批,是对我国总体互联网发展水平、全球互联网话语权和中华文化全球影响力的全面肯定。其次,根据联合国信息社会世界峰会《信息社会突尼斯议程》决议,“本国国家顶级域相当于一国主权在互联网上的延伸,也是一国国家形象在全球互联网上的代表。”“中国”作为中华人民共和国的中文简称,是我国主权统一和完整的象征,因此,“.中国”域名国际申请有利于维护国家主权完整。其三,在国际上,由于本国语言全球顶级域名不仅象征着民族文化的互联网传承和发扬,更彰显着一国现代化、信息化的国家形象。因此,本国语言全球顶级域名申请和启用不仅被世界各国广泛纳入国家战略层面予以重视,而且还牵动着世界各国国家元首的关注。比如,俄罗斯总统梅德韦杰夫本人非常关注俄文国家域名“. Россия(俄罗斯)”的国际申请和全球启用工作。其不仅第一时间点击开通了首批俄文域名“Президент. Россия(总统俄罗斯)”和“Правительства.Россия(政府.俄罗斯)”,还在俄经济现代化委员会会议上明确了俄文域名国家普及路线图。其四,作为拥有五千年历史的文明古国和大国,我国一直非常重视中华文化的全球传承。在国家的大力支持和推动下,“孔子学院”作为传承和传播中华文化的载体,已经在世界各地开办数百家,给世界各国的民众创造了解中文、学习中文的条件。“.中国”域名全球启用之后,将为世界各国民众创造全新的使用中文的环境和条件,有利于中华文化的全球传承。其五,“.中国”域名有利于降低民众上网门槛。在10亿尚未上网的中国民众中,主要以文化水平较低的弱势群体为主,他们集中分布在农村和西部地区,“.中国”域名将有效降低他们接触互联网和应用互联网的门槛。国家信息化水平提高的关键在农村和偏远地区。首先要做到信息到户、信息到人,然后才是利用信息。“.中国”域名不仅有助于促使文化水平较低的弱势群体尽快成为网民,而且还有助于他们更多、更熟练的使用互联网,这无疑会提高这些地区的信息化水平,更好的促进社会主义新农村的建设等。其六,“.中国”域名有利于企业打响中文品牌。对于网民来说,“.中国”域名全球启用能带来诸多便利:一是记忆简单;二是使用方便;三是承载品牌。大多数中国人能记住的是企业的中文名称而非对应的英文译名。“.中国”域名的全中文表现形式,将破解仅能以英文域名登录的难题。同时,企业中文品牌可以通过“.中国”域名在全球互联网广泛传承。
  “.中国”域名带来的挑战
  有关统计显示,截止目前,从注册情况来看,90% 国家省部级政府机构、95%传统媒体网站、90%以上“211”工程大学、超过五成的中国百强企业、超过四成的中国500强企业都已经注册使用“.中国”域名。从网民使用情况来看,94.35%的网民表示更愿意使用“.中国”域名访问网站。与去年同期相比,“.中国”域名日均解析量也增长了200%。
  可以看到,“.中国”域名使用价值已经得到越来越多的企业认可和认同,但是,我们还需要看到,“.中国”域名全球启用的挑战也是不言而喻的。
  挑战一:“.中国”域名管理该适用何种申请审核规则。我们知道,根据工业和信息化部(原信息产业部)颁布的《中国互联网络域名管理办法》第二十七条规定,任何组织或个人注册和使用的域名,不得含有下列内容:(一)反对宪法所确定的基本原则的;(二)危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;(三)损害国家荣誉和利益的;(四)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;(五)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;(六)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;(八)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;(九)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。
  在有关讨论中,这些规则理解和适用成为各方专家争议的焦点,争议的核心是,域名注册管理机构是否具备资格和能力对申请注册的“.中国”域名内容是否含有上述内容进行判别。比如谣言或诽谤等内容,很多时候,随着时间的变化,一些内容可能在某个阶段属于谣言或诽谤,而在另外一个阶段则有可能不再属于此类型内容。此外,还有一个争议的核心是,是否要参考商标法律制度,引入特定机构或设定特定机制协助域名注册管理机构对有关申请内容否合法进行判别。
  挑战二:“.中国”域名应用与互联网管理冲突解决机制。从技术上看,“.中国”域名和我们所熟悉的英文域名一样,可以应用网站、邮件等各类互联网应用,尤其是在网站应用层面,对于网站信息内容与网站域名不相符的情况,是否需要引入监管机制,比如“奔驰汽车.中国”域名下的网站用于非奔驰汽车相关领域的用途,是否需要干预?对于利用“.中国”域名从事违法犯罪,尤其是用于淫秽色情网站传播淫秽色情信息时,域名注册管理机构能否突破域名注册管理授权界限,介入内容审查?尤其是在国家加强互联网管理的趋势下,域名注册管理机构如何与其他相关部门建立健全分工配合机制,也是“.中国”域名全球启用给互联网管理带来的全新挑战之一。
  “.中国”域名催生的法律问题
  虽然理论界和实务界已争论多年,但是,关于域名的法律性质一直未有定论。域名到底是互联网领域的国家资源,还是一种全新的知识产权类型。从资源论的角度看,域名属于国家所有,域名持有者和使用者对域名不可能拥有所有权,而只能是使用权,那么,国家作为域名资源所有者可对域名的占有、使用、处分等设定各种限制,比如国家可以限制或禁止域名交易等。从知识产权的角度看,域名持有者对域名拥有无可争议的所有权,域名持有者有权按照自己的意愿占有、使用、收益和处分自己的域名,域名就可以在自然人和法人之间自由流转。
  “.中国”域名全球启用后,催生的法律问题主要有:
  域名注册申请主体资格是否需要限定。根据《中国互联网络域名管理办法》的规定,我国并不限制个人注册和使用域名。但是,根据中国互联网络信息中心制定、经工业和信息化部备案实施的《中国互联网络信息中心域名注册实施细则》则规定,包括“.CN”域名和“.中国”、“.公司”、“.网络”中文域名等由中国互联网络信息中心负责注册管理域名,域名注册申请者应当是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织。这意味着“.中国”域名将不能向个人开放注册。
  域名注册申请是否需要设优先权期间。“.中国”域名的全球启用,从法律和政策上看,相当于全球诞生了一个全新顶级域,按照国际通行做法和各国具体实践情况,在一个全球顶级域启用之前,会设定一个特殊的期间,限定特定主体申请注册和优先办理,比如设定特殊期间,由政府机构集中申报;比如对注册商标等民事权益持有者,设定特殊期间,优先集中办理。
  “.中国”域名的特殊之处在于,在“.中国”域名全球启用之前,因为执行注册“中文.CN”自动获得“中文.中国”注册管理政策,导致很多政府机构或企事业单位都已经注册,但是,也有一些企事业单位尚未注册,如何平衡这些主体的利益,是需要再三思考、妥善解决的问题。
  域名注册申请内容是否实施分级管理。“.中国”域名与英文域名最大的不同点是,其纯中文的表现形式,使得其整体上具有了鲜明的含义和内涵,比如“苹果树.中国”,可以看作是“中国苹果树”。这意味着所有注册“.中国”域名的单位都获得了在广告等载体中使用“中国”二字的机会,但是,按照我国商标法以及企业名称登记管理有关规定,“中国”二字是在商标或企业名称中限制使用的字眼。比如《商标法》规定,“同中华人民共和国的国家名称、国旗、国徽、军旗、勋章相同或者近似的,以及同中央国家机关所在地特定地点的名称或者标志性建筑物的名称、图形相同的” 标志不得作为商标使用;比如《企业名称登记管理实施办法》规定,“除国务院决定设立的企业外,企业名称不得冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样。”
  “.中国”域名的全球启用,是对我国互联网科技工作者十年艰辛磨砺工作的最大肯定,而且也给会我国乃至世界互联网发展带来全新挑战,当然,这其中也有纷繁复杂的法律问题亟待解决。

分享到:


免责声明:凡本网注明"来源:XXX(非中国知识产权杂志出品)"的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件,意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布,可与本网联系,本网视情况可立即将其撤除。新闻纠错:010-52188215,邮箱:chinaip@hurrymedia.com

会员留言


只有会员才可以留言, 请注册登陆

查询及评价系统

文章检索

关键词:

在线调查

日前,最高人民法院公开宣判“乔丹”商标争议行政纠纷10件案件,你觉得判决是否合理?