ACTA:发达国家的新武器

总第46期 文/袁真富博士 上海知识产权研究所常务副所长发表,[版权]文章

  根据国际数据公司(IDC)发布的全球PC软件第七次年度盗版研究报告显示,中国PC软件盗版率在2009年仍然高达79%,虽然与2003年92%相比已下降了13个百分点,但欧盟2010年的年度海关报告显示,中国不仅是查获仿冒品的最大来源国——2009年欧盟海关查获的仿冒品64%来源于中国,而且仿冒品数量呈现有逐年上升的趋势——2009年查获的仿冒品同比上升10%。
  如此严重的侵权状况早已让发达国家按捺不住。一些用腻了“人权”这根“政治大棒”的发达国家,近年来找到了对付中国的新武器——“知识产权”,并伺机破坏我国的国际形象。日本更是在国内和国际上不断制造各种“中国知识产权威胁论”——这种威胁不是因为中国知识产权太强大,而是因为中国侵权太严重。
  2007年10月,美国贸易代表施瓦布(Susan C. Schwab)宣布,将与重视知识产权保护的贸易伙伴推动一项《反假冒贸易协定》(ACTA)的谈判。经过美、日、欧等发达国家的数轮谈判,2010年11月15日,ACTA的最后协议文本公诸于众。ACTA的目标是为了设定新的知识产权执法国际标准,加强知识产权执法国际合作。显然,发达国家对于TRIPS确立的标准并不感到满意。近年来,美国、欧盟等一直在与其他国家签订的自由贸易协定中,大量加入高于TRIPS保护义务的条款(即所谓TRIPS-plus条款)。
  值得注意的是,作为一个全新的国际协定,ACTA一直游离在世界知识产权组织(WIPO)、世界贸易组织(WTO)框架之外,参与谈判的主要是发达国家,而且其文本内容和谈判进程都一直在秘密进行中,因此,ACTA被国际舆论广泛指责为“偷偷摸摸的发达国家立法”。2010年6月,WIPO总干事高锐(Francis Gurry)向《知识产权观察》称,ACTA和其他此类区域谈判对多边机构来说是一个“坏的发展”,是多边体系弱化的信号。
  ACTA秘密谈判的做法受到了广泛的批评。电子前沿基金会等组织还根据《信息自由法》提起诉讼,要求美国贸易代表办公室公开ACTA的草案和相关材料。欧洲的议员们对ACTA谈判的开放性也不满意,尽管他们被允许看到草案文本,但只能在一间屏蔽的房间里阅读,不允许拷贝和谈论其内容。2010年10月28日,79名美国大学学者联名致信奥巴马总统,指责ACTA的秘密谈判缺乏开放性和透明性。
  ACTA设立的知识产权保护新标准同样备受诟病。法律专家 Kim Weatherall 指出,ACTA是权利人的“愿望清单”,但这清单完全无视社会公义和消费者的权益。
  发展中国家对ACTA也普遍持有抵触态度。印度时报曾经透露,印度将带头与中国、巴西等国家商讨,要“粉碎”这个协定。显然,发展中国家普遍反对ACTA进入WTO框架,不想因此受到新的知识产权义务约束。
  不过,即使ACTA不纳入WTO的框架,也不表明中国能够置身事外。当被问及不包括诸如中国和俄罗斯等主要国家的ACT A的价值时,一位来自发达国家的官员颇有意味地指出,世界贸易组织(WTO)乌拉圭回合协定签署时也不包括这两个国家,中国随后加入了WTO,俄罗斯目前也正处于入世过程中。可以预见,美国等发达国家将持续地向中国施以加入ACTA的压力,而中国是否能够扛得住这种国际压力?
  即使中国暂时不加入ACTA,中国企业仍然面临着不小的威胁。ACTA一旦生效,中国企业出口到ACTA成员国的货物将面临更加强硬且严格的知识产权执法和监管体系。
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