秦元明：2022年最高人民法院、北京市知识产权局知识产权工作情况

知识产权家

2023年2月11日，由《中国知识产权》杂志主办的“第十三届知识产权新年论坛暨2023中国知识产权经理人年会”在京召开。本届新年论坛主题为“善用机遇行稳致远”，重点关注后疫情时代企业知识产权管理与法律合规问题，对中国知识产权事业的变革挑战与发展机会作出总结与展望。在论坛开幕式上，最高人民法院民事审判第三庭审判长、北京市知识产权局副局长秦元明发表致辞。

秦元明在致辞中介绍了2022年最高人民法院、北京市知识产权局知识产权工作情况，总结了其中的五大亮点和特点，指出我国未来的知识产权工作将继续以严格依法保护发明创造和创新主体的合法权益、加强反垄断和反不正当竞争司法为重要发展目标，并预祝本次论坛取得圆满成功。

以下为演讲实录：

尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家上午好！很荣幸能够参加第十三届中国知识产权新年论坛，非常感谢主办方的邀请。受最高人民法院民三庭和北京市知识产权局的委派，我谨代表两个部门，祝贺此次论坛的成功举办！同时也感谢《中国知识产权》杂志对民三庭和北知局工作的大力支持。

2022年注定是中国历史上极其不平凡的一年！党的二十大胜利召开，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化强国提供了根本遵循，中国式现代化最新理论成果为实现中华民族伟大复兴指明了一条康庄大道，为我国高质量发展明确了新的历史定位，也为加快推进知识产权强国建设提供了强大的思想武器。

知识产权强国建设离不开高质量的知识产权保护。知识产权保护是一个系统工程，需要构建大保护工作格局，不断增强系统保护能力。知识产权行政保护和司法保护双轨制是中国特色的法律制度，发挥了良好的协同保护作用。2022年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我国知识产权保护工作取得了新的进展和成就。借此机会，向大家做一个简单介绍。

一、充分发挥职能作用，服务高质量发展和新发展格局

数据显示，2022年全国法院新收案件与2021年相比略有下降，全国地方各级人民法院新收知识产权一审案件也有一定程度的下降。但是，最高人民法院民三庭和知识产权法庭共审结各类知识产权案件4484件，数量继续攀升。人民法院妥善审理了一批具有广泛社会影响的知识产权案件。四川法院审理的“青花椒系列案”，正面回应社会关切，注重公平合理确定权利边界，坚决遏制权利滥用，有力维护了正常商标使用秩序。最高人民法院审结的“陈麻花”商标无效行政案入选“新时代推动法治进程2022年度十大案件”，彰显了知识产权司法在推进中国法治进步中的重要作用。

2022年，北京市专利授权量多达20.2万余件，其中发明专利8.8万余件。截至2022年12月，北京市拥有有效发明专利47.7万余件，每万人发明专利拥有量达到218.3件，排在全国各省市首位。北京市知识产权局高质量推进专利侵权纠纷行政裁决试点工作，专利侵权纠纷行政裁决“先行裁驳、另行请求”审理模式入选“北京自贸试验区改革试点经验优秀案例”。目前，还在积极稳妥地推进专利侵权纠纷行政裁决权下放。

二、不断完善法律制度，提升知识产权保护法治保障

2022年，最高人民法院民三庭和北知局积极参与《反垄断法》《反不正当竞争法》《商标法》及地理标志立法等法律以及《专利法实施细则》《国防专利条例》《商标法实施条例》的修改或制定工作，多次建言献策。

最高人民法院制定发布《关于第一审知识产权民事、行政案件管辖的若干规定》及《关于印发基层人民法院管辖第一审知识产权民事、行政案件标准的通知》，合理定位四级法院知识产权审判职能，进一步优化审判资源配置，破解当前第一审知识产权案件各地管辖标准不统一、管辖制度不够完善、当事人诉讼不便等问题，为深入推进知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”改革奠定了基础。

最高人民法院制定发布《关于适用〈中华人民共和国反不正当竞争法〉若干问题的解释》，重点对《反不正当竞争法》第二条、仿冒混淆、虚假宣传、网络不正当竞争行为等问题作出细化规定，及时回应新领域新业态司法需求。举行加强反垄断和反不正当竞争司法新闻发布会，坚持市场化、法治化原则，积极发挥审判职能作用，充分发挥司法裁判的引领作用，加强对平台经济等新业态领域不正当竞争行为的规制。出台《关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》，强化知识产权司法保护。发布《关于为促进消费提供司法服务和保障的意见》，加大对“专精特新”中小企业关键核心技术和原始创新成果的司法保护力度，加强文化创意产品著作权保护，鼓励文化创意产品创作，助推优质文化资源开发和中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。最高人民法院发布《关于加强中医药知识产权司法保护的意见》，北京市知识产权局与市中医局联合发布《北京市中医药知识产权夯基行动计划》，全面加强中医药知识产权保护，促进中医药传承创新发展，弘扬中华优秀传统文化。

2022年，北京市出台了《知识产权强国示范城市建设纲要（2021-2035）》，面向未来十五年描绘首都知识产权事业发展蓝图。颁布了《北京市知识产权保护条例》，筑牢新时期知识产权首善之区法治根基。制定了《2022年度北京市强化知识产权保护和促进计划》，统筹推进各项保护工作。

目前，最高人民法院正在起草《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的解释》和著作权民事纠纷案件法律适用的司法解释。民三庭也正在积极开展涉及数据产权保护、知识产权诉讼特别程序、药品链接专利民事纠纷案件法律适用问题等调研工作，为后续规范性文件的制定积极做好准备。

三、不断健全机制体制，提高知识产权保护工作质效

根据中央全面深化改革委员会《关于完善四级法院审级职能定位的改革方案》要求，最高人民法院合理定位四级法院审判职能，完善知识产权专门化审判体系和知识产权诉讼制度，积极推进国家层面知识产权案件上诉审理机制改革，完成《关于知识产权法庭试点工作情况的自我评估报告》。聚焦重大科技创新的司法保障问题，明确由中级人民法院集中管辖发明专利等特定类型案件，除此之外，其他第一审知识产权民事、行政案件均由基层人民法院管辖。当前，全国具有知识产权民事案件管辖权的基层法院已经达556家。2022年，最高人民法院先后批复设立无锡、徐州、泉州知识产权法庭，全国地方知识产权法庭已经达到27家，中国特色知识产权专业化审判体系进一步优化，“三合一”改革深入推进，刑事案件管辖布局进一步完善。除个别地区外，目前，全国各中级人民法院辖区内至少有一家基层法院具有知识产权民事、行政案件管辖权，知识产权刑事案件将在中级法院辖区内由基层人民法院集中管辖，不再跨地级市，一般情况下也不再提级管辖。

2022年，最高人民法院积极完善技术调查官制度，增加了76名资深专利审查员进入全国法院技术调查人才库，目前人才库总规模已近600人，全国法院共享机制运行顺畅。支持设立“人民法院知识产权司法保护种质资源研究（海南）基地”，并首次以基地名义召开“种质资源知识产权司法保护研讨会”，保障国家种业知识产权战略实施。

北京市知识产权局非常重视辖区内知识产权区域联动保护，海淀区、朝阳区入选国家知识产权强市建设示范城市，丰台区、石景山区、大兴区入选国家知识产权强市建设试点城市。北京市知识产权局推出的“知识产权保险试点”“技术转让所得税收优惠政策”两项政策获评“北京两区建设十大最具影响力政策”。同时，北京市知识产权局在中日、中德产业园等设立10个海外维权服务联络站，支持中国企业“走出去”。

四、加强协同保护，构建大保护工作格局

2022年，中国知识产权全链条保护进一步强化，行政保护和司法保护衔接协作取得了明显的成效。最高人民法院与国家知识产权局等行政机关会签《关于强化知识产权协同保护的意见》《关于加强知识产权鉴定工作衔接的意见》等，加强知识产权协同配合保护，推动构建知识产权大保护格局，协力推进知识产权强国建设。最高人民法院与国家知识产权局共同持续深化落实“总对总”在线诉调对接工作机制，指导知识产权纠纷多元调解工作全流程线上办理，完善行政调解协议司法确认制度，强化协同治理效果。此外，最高人民法院与国家版权局、中国作家协会、中国文联等单位的沟通，推动建立知识产权纠纷多元化化解平台；还与农业农村部等部门会签《关于保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境的指导意见》，提升种业知识产权保护水平，加大对假冒伪劣、套牌侵权等涉种业违法犯罪行为的打击力度，净化种业市场。最高人民法院民三庭、北知局还积极参与《禁止网络不正当竞争行为暂行规定》《关于规范线上经济有序发展的若干意见》《商标一般违法判断标准理解与适用》等行政机关规范性文件制定修改工作，提出意见和建议。

北京市知识产权局与市司法局等11部门联合印发《关于加强知识产权纠纷多元调解工作的实施意见》，促进形成知识产权保护合力，有效化解知识产权纠纷。

五、深度参与国际交流，提升中国知识产权保护国际影响力

2022年，最高人民法院、北京市知识产权局持续做好与世界知识产权组织（WIPO）的对接和交流工作。最高人民法院派员参加WIPO召开的法官论坛等多次会议，参与中美、中欧、中日等双边多边交流合作会谈会议多次，参与编写世界知识产权组织《全球专利案件管理司法指南》，主动参与知识产权全球治理。北京市知识产权局也联合世界知识产权组织举办了“知识产权加速全球绿色发展”专题活动，指导企业申报WIPO首届产权组织全球奖、欧洲发明人奖，推进技术与创新支持中心建设等。

人民法院在案件审理中依法履行国际条约义务，平等保护中外权利人合法权益，向世界传递我国严格保护知识产权的鲜明立场，已经有越来越多的外国企业选择到中国法院解决知识产权纠纷。最高人民法院依法及时审理西班牙国籍的某权利人所有的商标权无效行政纠纷案，产生良好的社会反响。西班牙驻中国大使馆专门就此向最高人民法院发来感谢函。

习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时指出，要加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题。我相信，知识产权保护工作将会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，准确把握加强新时代知识产权保护工作的总体要求，加强知识产权法治保障，严格依法保护发明创造和创新主体合法权益，服务高水平科技自立自强，服务科教兴国战略和创新驱动发展战略实施。

我相信，今后一段时间，反垄断和反不正当竞争司法执法将会不断加强，推动建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，维护公平竞争的市场秩序。人民法院和行政机关将会通过公正裁决明确交易规则、行为边界，依法保护新就业形态劳动者和消费者合法权益，促进文化事业繁荣发展，有效助推商标品牌建设和商品服务贸易发展，推动健全大数据、人工智能等领域的知识产权保护规则，促进数字经济、平台经济规范健康发展。知识产权保护整体效能将会全面提升，知识产权行政保护与司法保护衔接机制将会不断健全。随着知识产权国内法治和涉外法治统筹推进，我国知识产权保护的国际影响力将会不断提升。

最后，祝新年论坛取得圆满成功，祝各位一切顺利，祝我国知识产权保护事业兴旺发达！谢谢大家！

《知产观察家》

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